《縣政府關(guān)于印發(fā)<泗陽縣被征地農(nóng)民社會保障安置人員產(chǎn)生辦法>》（泗政發(fā)〔2025〕63號)(以下簡稱《辦法》）已經(jīng)縣政府十八屆四十三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

2019年新修訂的《中華人民共和國土地管理法》在土地征收管理、被征地農(nóng)民社會保障等方面作出新規(guī)定，結(jié)合江蘇省實際，省政府于2021年12月出臺《江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法》（蘇政發(fā)〔2021〕87號）、2022年3月出臺《省人力資源社會保障廳省財政廳省自然資源廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〈關(guān)于貫徹落實江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法的通知〉》（蘇人社函〔2022〕85號）文件要求，各地應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮新老政策銜接，制定配套落實文件，明確具體的安置人員產(chǎn)生辦法。2023年6月市政府印發(fā)了《市政府關(guān)于貫徹落實〈江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法〉的實施意見》（宿政規(guī)發(fā)〔2023〕4號），要求縣區(qū)制定具體安置人員產(chǎn)生辦法，并報市人力資源和社會保障部門審核備案。

二、起草過程

根據(jù)2025年5月1日施行的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》和省市文件要求，《辦法》于2025年4月制定起草方案，通過征求相關(guān)部門意見和建議，形成《辦法》草案，先后在縣政府網(wǎng)站向社會公開征求意見，履行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、召開專家論證會、通過司法局合法性審查和市場監(jiān)管局公平競爭審查，2025年9月19日縣政府十八屆第四十三次常務(wù)會議審議通過。

三、政策目標(biāo)

所有符合條件的新增被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民社會保障體系，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

四、主要內(nèi)容

《辦法》包括文件制定依據(jù)、適用范圍、安置人員產(chǎn)生范圍、部門職責(zé)、不符合保障條件情形、產(chǎn)生程序、特殊情形處理共九條。

（一）關(guān)于安置人員范圍。做出了明確的規(guī)定，一是從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有承包經(jīng)營權(quán)、承擔(dān)農(nóng)業(yè)義務(wù)的成員中產(chǎn)生，當(dāng)次被征收土地承包經(jīng)營權(quán)人可以享有優(yōu)先權(quán)（第三條）；二是不應(yīng)當(dāng)被確認(rèn)為社會保障安置人員6種情形（第五條）；三是不滿16周歲的安置人員不作為被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)社會保障（第七條）；四是土地批復(fù)前，履行報批流程中涉及保障人員身份信息的轉(zhuǎn)換的（第八條）。

（二）關(guān)于職責(zé)分工。《辦法》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民社會保障工作的相關(guān)事項；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好成員名冊動態(tài)更新管理及指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確定安置人員和保障對象名單；縣財政部門出具征地補償和被征地社會保障費用預(yù)存情況證明；縣資規(guī)部門依法履行土地征收前期程序；人社部門比對保障對象的參保情況，審核社會保障費用足額到賬情況并提出審核意見（第四條）。

（三）關(guān)于政策銜接。《辦法》實施前已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本生活保障制度（含貨幣安置）和被征地農(nóng)民社會保障制度的，仍按照原保障方式進(jìn)行保障（第五條）。

（四）特殊情形處理。土地批復(fù)前，申報的安置人員死亡的，當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)及時按照政策規(guī)定提出更換安置人員名單，并履行相應(yīng)報審程序；對土地批復(fù)前死亡且未能完成安置人員名單更換的，社保機(jī)構(gòu)應(yīng)將死亡人員對應(yīng)的社會保障費用退回財政，由土地征收單位通過其他渠道妥善處理（第八條）。