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為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范泗陽高鐵站區(qū)綜合管理，保障交通樞紐功能，維護(hù)社會(huì)公共秩序，依據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定，縣交通局起草了《泗陽高鐵站區(qū)綜合管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

泗陽高鐵站于2014年12月10日投入使用，于2017年9月21日啟動(dòng)改造工程，于2019年12月16日起同時(shí)承擔(dān)普速列車和動(dòng)車組列車的運(yùn)行。同年12月30日正式連入國家鐵路網(wǎng)，同步建成集鐵路、公交、出租、社會(huì)車輛等多種交通方式于一體的綜合客運(yùn)樞紐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泗陽高鐵站每年客流量140萬人次，為我縣商務(wù)活動(dòng)和居民出行帶來了極大便利。但隨著車輛班次逐漸增多、客流量持續(xù)增加，站區(qū)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車亂停亂放，出租車、黑車違規(guī)攬客、隨意散發(fā)廣告?zhèn)鲉蔚痊F(xiàn)象日益嚴(yán)重。雖然我縣已經(jīng)加大整治力度，站區(qū)內(nèi)文明程度和人性化服務(wù)水平得以一定的提高，但因站區(qū)各執(zhí)法單位分工不明確，致使站區(qū)管理體制機(jī)制沒有有效理順，容易受到各方面制約限制。

二、起草過程

2023年，縣交通局會(huì)同縣司法局等部門，在對接學(xué)習(xí)南京、蘇州、常州、宿遷等地高鐵站區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)和多次赴站區(qū)調(diào)研座談的基礎(chǔ)上，起草了《泗陽高鐵站區(qū)綜合管理辦法》。2023年5月19日，縣交通局就《辦法》初稿在政府網(wǎng)站上公開征求社會(huì)公眾意見；6月19日，征求了縣直各相關(guān)部門的意見建議；8月23日，組織召開專家論證會(huì)，聽取相關(guān)法律專家的意見建議。縣交通局結(jié)合各方面意見對《辦法》初稿進(jìn)行了修改完善，提請縣政府審議。《辦法》于2023年11月10日經(jīng)縣政府十八屆二十五次常務(wù)會(huì)議審議通過。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共30條，主要內(nèi)容如下：

1-3條明確了制定目的、適用范圍、管理原則。

4-11條明確了站區(qū)的管理體制和職責(zé)分工。明確站區(qū)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)車站區(qū)域綜合管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，站區(qū)綜合管理辦公室負(fù)責(zé)車站區(qū)域的日常綜合管理。公安、交通運(yùn)輸、城市管理、市場監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、應(yīng)急管理、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、消防救援等有關(guān)部門和單位通過常駐、派駐以及例行管理等方式參與站區(qū)的統(tǒng)一管理。

12-26條規(guī)范了進(jìn)入車站區(qū)域的單位和個(gè)人行為。對站區(qū)市政設(shè)施建設(shè)、道路交通秩序、市容環(huán)境衛(wèi)生、公共管理秩序、市場經(jīng)營秩序管理等作了禁止性規(guī)定；對流動(dòng)性違法行為的處置和應(yīng)急管理作了具體規(guī)定，要求發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，各有關(guān)部門和單位按照應(yīng)急響應(yīng)級別，全力處理突發(fā)事件。

27-28條規(guī)定了法律責(zé)任，對違反《辦法》規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。綜管辦和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

29條屬于附則部分，規(guī)定了《辦法》的施行時(shí)間。