縣人民政府關(guān)于印發(fā)泗陽高鐵站區(qū)綜合管理辦法的通知
泗政規(guī)發(fā)〔2024〕1號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各園區(qū)（場）管委會，縣各委辦局，縣各直屬單位：
《泗陽高鐵站區(qū)綜合管理辦法》已經(jīng)縣政府十八屆二十五次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泗陽縣人民政府
2024年1月5日
（此件公開發(fā)布）
泗陽高鐵站區(qū)綜合管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)泗陽高鐵站區(qū)綜合管理，維護(hù)公共秩序，提升服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于泗陽高鐵站區(qū)的綜合管理。
泗陽高鐵站區(qū)（以下簡稱站區(qū)）是指東起上海北路、西至桃源路北延、南至G343、北至鐵路用地范圍北邊界的區(qū)域。
站區(qū)內(nèi)由鐵路管理機(jī)構(gòu)管轄的區(qū)域另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 站區(qū)綜合管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
第四條 縣人民政府設(shè)立站區(qū)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組和管理聯(lián)席會議制度，確定聯(lián)席會議成員單位。
站區(qū)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌指導(dǎo)站區(qū)綜合管理工作，研究解決站區(qū)管理中的突出問題，協(xié)調(diào)處理重大事件和重大案件。遇到特殊情況的，可以即時(shí)組織召開聯(lián)席會議。
第五條 縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對站區(qū)綜合管理工作的人員和經(jīng)費(fèi)保障，保障站區(qū)建設(shè)、管理和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的投入。
第六條 站區(qū)實(shí)行綜合管理、部門派駐、聯(lián)合執(zhí)法的運(yùn)行機(jī)制。縣人民政府設(shè)立站區(qū)綜合管理辦公室（以下簡稱“綜管辦”），具體負(fù)責(zé)站區(qū)內(nèi)的日常管理和有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作，按照城市管理有關(guān)規(guī)定，組織制定站區(qū)日常管理服務(wù)規(guī)范，并向社會公布。
第七條 縣公安、交通運(yùn)輸、城市管理、市場監(jiān)督管理等部門在站區(qū)實(shí)行常駐管理。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)站區(qū)的社會治安、道路交通安全、反恐處突等工作，依法查處站區(qū)內(nèi)各類違法犯罪行為，偵辦妨礙執(zhí)行職務(wù)案件，查處機(jī)動車違法違規(guī)行為，維護(hù)良好的社會治安秩序和道路交通秩序。
交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)維護(hù)站區(qū)的道路運(yùn)輸市場秩序，加強(qiáng)出租車、網(wǎng)約車、公交車、客運(yùn)車輛等行業(yè)監(jiān)管，依法查處機(jī)動車非法營運(yùn)行為。
城市管理部門負(fù)責(zé)站區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，依法查處違規(guī)張貼廣告、發(fā)放傳單、擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、擅自設(shè)置戶外廣告、非機(jī)動車亂停放等行為，負(fù)責(zé)高鐵站停車場管理的綜合協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督檢查工作。
市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)站區(qū)的市場監(jiān)督管理工作，依法查處無照經(jīng)營、假冒偽劣商品、消費(fèi)欺詐、不正當(dāng)競爭等違法行為；保障食品藥品、特種設(shè)備的安全；依法處理消費(fèi)糾紛投訴。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、應(yīng)急管理、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、消防救援等有關(guān)部門和單位，按照各自職責(zé)做好站區(qū)例行管理工作，依法查處其他違法行為。交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)按照綜管辦要求做好綜合客運(yùn)樞紐內(nèi)部經(jīng)營門店的管理、綜合客運(yùn)樞紐內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)，提供必要的辦公用房。
第八條 綜管辦應(yīng)當(dāng)建立相互配合、分工協(xié)作、職責(zé)明確的綜合管理機(jī)制，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任，完善站區(qū)的綜合管理工作。
第九條 綜管辦可以根據(jù)執(zhí)法工作需要，依法統(tǒng)一招聘和管理執(zhí)法輔助人員，協(xié)助執(zhí)法人員開展執(zhí)法工作。
第十條 綜管辦應(yīng)當(dāng)建立績效考核制度，定期對站區(qū)運(yùn)營維護(hù)管理情況進(jìn)行考核，形成考核通報(bào)，經(jīng)站區(qū)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組同意后印發(fā)公布。考核通報(bào)作為站區(qū)常駐單位及其派駐人員的參考獎懲依據(jù)。
站區(qū)常駐管理人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，在業(yè)務(wù)上接受綜管辦的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和考核。常駐人員應(yīng)當(dāng)相對固定，并建立人員常態(tài)化增長和應(yīng)急救援機(jī)制，派出單位減少或者調(diào)整派駐人員的，應(yīng)當(dāng)取得綜管辦同意。
第十一條 綜管辦應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴舉報(bào)受理電話，依法處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。投訴舉報(bào)事項(xiàng)屬于相關(guān)管理部門的，綜管辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送并負(fù)責(zé)督促辦理。
任何單位和個(gè)人對在站區(qū)發(fā)生的違法行為有權(quán)制止并舉報(bào)。舉報(bào)受理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報(bào)人。
第十二條 相關(guān)行政管理部門在站區(qū)進(jìn)行市容環(huán)境、道路交通、文化體育、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求綜管辦的意見。
建設(shè)項(xiàng)目可能影響鐵路交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先征求鐵路管理部門的意見，制定并實(shí)施施工安全方案，執(zhí)行施工安全管理規(guī)定，防止因工程施工危害鐵路運(yùn)營安全。
第十三條 站區(qū)的路燈、路牌、交通信號燈、供水、排水、供電、電信、環(huán)衛(wèi)、交通、消防、郵政等公共設(shè)施和建（構(gòu)）筑物，產(chǎn)權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)指定專人定期維護(hù)，保持整潔、完好，保證正常使用。
第十四條 交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)置公交線路，規(guī)范運(yùn)營車輛，滿足旅客的出行需求。在節(jié)假日以及其他客運(yùn)高峰期期間，指導(dǎo)公交客運(yùn)公司延長服務(wù)時(shí)間、增加運(yùn)營車輛班次，及時(shí)向社會發(fā)布調(diào)整后的運(yùn)營時(shí)間、車次和運(yùn)力等信息。
客運(yùn)高峰期期間，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)站區(qū)實(shí)際管理需求，會同城市管理部門設(shè)置臨時(shí)停車場或道路臨時(shí)停車泊位，保障站區(qū)停車需要。
第十五條 站區(qū)內(nèi)禁止下列違反道路交通安全和交通營運(yùn)管理規(guī)定的行為：
（一）在設(shè)有禁止通行標(biāo)志的區(qū)域或者路段通行；
（二）機(jī)動車不按交通信號行駛或不按規(guī)定停放；
（三）公交車輛、出租車輛、旅游客車等營運(yùn)車輛在乘車點(diǎn)以外停靠或上、下乘客，等待乘客、兜圈拉客；
（四）在影響旅客疏散區(qū)域內(nèi)以及政府確定的非機(jī)動車禁停區(qū)內(nèi)投放或者停放公共自行車等非機(jī)動車輛；
（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十六條 站區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照市容環(huán)境衛(wèi)生的有關(guān)規(guī)定，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)清掃保潔、清除冰雪及其他工作，并接受行政主管部門的監(jiān)督和檢查。
第十七條 站區(qū)戶外招牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)與站區(qū)建筑、環(huán)境整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。戶外招牌設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵循“一店一招、安全美觀、特色鮮明、規(guī)范整潔”的原則。及時(shí)清洗、粉飾、更換或者拆除存在污濁破損、安全隱患、影響城市形象的戶外招牌設(shè)施。
第十八條 站區(qū)的建筑景觀、園林綠化、夜景照明、戶外廣告設(shè)置等應(yīng)當(dāng)符合本縣城市容貌標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)規(guī)定，管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，及時(shí)維護(hù)。
在站區(qū)設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h城市管理部門辦理相關(guān)手續(xù)。
第十九條 站區(qū)內(nèi)禁止下列違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為：
（一）隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、包裝物、煙頭、紙屑、口香糖等廢棄物；
（二）損壞各類環(huán)境設(shè)施及其附屬設(shè)施或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自遷移、拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；
（三）在建（構(gòu)）筑物或者公共設(shè)施上隨意涂寫、刻畫或者貼掛；
（四）露天焚燒樹葉、垃圾或者其他物品；
（五）在草坪、花壇、花帶內(nèi)堆放雜物、亂扔廢棄物、傾倒垃圾或者有毒有害物品；
（六）擅自占用或者踐踏城市綠地，拆除草坪、花壇、花帶；
（七）未經(jīng)批準(zhǔn)占用廣場、道路等公共服務(wù)設(shè)施；
（八）其他影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第二十條 公安、城市管理、民政和其他有關(guān)部門在履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸告其向救助機(jī)構(gòu)求助。
對其中的未成年人和老年人、殘疾人、孕婦，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助機(jī)構(gòu)；對其中的突發(fā)急病人員、危重病人、有明顯外傷人員、疑似精神障礙患者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以救治，并告知救助管理機(jī)構(gòu)。
第二十一條 站區(qū)內(nèi)禁止下列違反公共管理秩序的行為：
（一）強(qiáng)迫、欺騙他人購買商品或者接受乘車、住宿、就餐、旅游等服務(wù)；
（二）脅迫、誘騙或者利用他人乞討。反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)放飛無人機(jī)和航空模型等；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)開展體育比賽、民間競技、文化展覽、營業(yè)性演出等群眾性體育文化活動；
（五）其他足以造成公共秩序混亂的行為。
第二十二條 站區(qū)內(nèi)禁止下列妨害或者擾亂市場經(jīng)營秩序的行為：
（一）出售、出租非法出版物；
（二）不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，提供的商品和服務(wù)不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)或者實(shí)施價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為；
（三）非法運(yùn)輸、銷售煙草專賣品；
（四）無證從事食品生產(chǎn)、經(jīng)營和餐飲服務(wù)活動；
（五）生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品；
（六）其他妨害或者擾亂市場經(jīng)營秩序的行為。
第二十三條 站區(qū)內(nèi)舉辦臨時(shí)活動或者設(shè)置臨時(shí)設(shè)施，依法需要相關(guān)部門批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)獲取批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)文件的內(nèi)容、范圍和期限開展活動，在期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除、恢復(fù)原狀。
第二十四條 進(jìn)入站區(qū)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律、法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得實(shí)施違反道路交通運(yùn)輸、市政管理、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、市場經(jīng)營秩序、治安管理等強(qiáng)制性規(guī)定的行為。
第二十五條 綜管辦根據(jù)工作實(shí)際需要，協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在站區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法。首先發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并依法移送有權(quán)機(jī)關(guān)予以處理。
第二十六條 應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)住建部門在高鐵站區(qū)規(guī)劃設(shè)置應(yīng)急避難場所，會同公安、交通運(yùn)輸、城市管理、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、消防救援等部門和單位制定突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案，建立突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置機(jī)制，并定期組織培訓(xùn)和演練。
發(fā)生暴力恐怖、生產(chǎn)安全事故、爆炸物威脅、火災(zāi)、傳染病疫情和化學(xué)、放射性物質(zhì)污染等突發(fā)事件時(shí)，綜管辦應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門和單位按照應(yīng)急響應(yīng)級別，全力處理突發(fā)事件。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 綜管辦和其他有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級主管部門對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十九條 本辦法自2024年2月5日起施行，有效期至自2029年2月4日。
