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一、修訂目的

為適應(yīng)新時(shí)期對(duì)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)等工作提出的新要求，不斷提升我縣應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件的能力，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《江蘇省旅游條例》等法律法規(guī)及《泗陽(yáng)縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省文化和旅游廳涉旅突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《宿遷市旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案》《泗陽(yáng)縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)范性文件，縣文化廣電和旅游局在遵循國(guó)家、省市及泗陽(yáng)縣總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上組織修訂了《泗陽(yáng)縣旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）。

二、修訂背景

1.機(jī)構(gòu)改革需要。文廣旅領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革以來，縣級(jí)主管部門積極響應(yīng)，組織落實(shí)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)工作，全縣范圍內(nèi)負(fù)責(zé)旅游行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的相應(yīng)機(jī)構(gòu)職能發(fā)生重大變化，有必要對(duì)原預(yù)案進(jìn)行修訂。

2.新時(shí)期管理需求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理工作作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容予以部署和推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告中也首次用專章對(duì)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”作出論述，首次用專節(jié)來部署提高公共安全治理水平。具體戰(zhàn)略性、策略性地指出：“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。隨著應(yīng)急管理體制、機(jī)制不斷發(fā)生變化，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作也提出了新要求，我縣旅游領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備的現(xiàn)狀已不適應(yīng)新時(shí)期管理需要，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的局限性逐步顯現(xiàn)，勢(shì)必要開展修訂工作。

3.預(yù)案法定修訂要求。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，原則上《預(yù)案》至少每3年組織一次修訂，目前現(xiàn)有的《泗陽(yáng)縣旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)超過法律規(guī)定的時(shí)間要求。

三、修訂過程

2023年5月預(yù)案初稿完成后，首先在縣文化廣電和旅游局征求了各業(yè)務(wù)科室意見，2023年6和7月先后通過協(xié)同辦公網(wǎng)以書面形式2次征求《預(yù)案》中所涉及的相關(guān)部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處的意見，在廣泛征求意見和充分論證的基礎(chǔ)上，形成目前《預(yù)案》的稿件。

四、主要修訂內(nèi)容

本次修訂著重明確組織指揮體系及各方在旅游安全事故應(yīng)對(duì)工作中的職責(zé)定位，規(guī)范分級(jí)應(yīng)對(duì)和響應(yīng)分級(jí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等各項(xiàng)工作，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控、指揮協(xié)調(diào)、處置措施、應(yīng)急保障等具體要求。

（一）總則。修訂后共5節(jié)內(nèi)容。進(jìn)一步規(guī)范了旅游安全事故工作原則、適用范圍、事故分類，確保與上位法表述一致；明確《預(yù)案》“指導(dǎo)全縣的旅游安全事故應(yīng)對(duì)工作”的基本定位；明確了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的一般原則；突出預(yù)防為主、防治結(jié)合的基本工作原則，確保《預(yù)案》的基本要求簡(jiǎn)明扼要、重點(diǎn)突出。

（二）組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)。修訂后共3節(jié)內(nèi)容。進(jìn)一步明確縣旅游應(yīng)急指揮部及其辦公室職責(zé)，明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援專業(yè)組的組成、縣旅游應(yīng)急指揮部中各成員單位的職責(zé)分工、協(xié)作關(guān)系。

（三）預(yù)警。修訂后共3節(jié)內(nèi)容。明確預(yù)警級(jí)別定位、預(yù)警發(fā)布要求、預(yù)警級(jí)別調(diào)整。

（四）應(yīng)急處置。修訂后共5節(jié)內(nèi)容。重點(diǎn)完善了信息報(bào)送機(jī)制、報(bào)送流程、首報(bào)續(xù)報(bào)的要求；細(xì)化了先期處置責(zé)任主體和處置措施；明確組織指揮、現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)同聯(lián)動(dòng)的參與主體和銜接關(guān)系；明確分級(jí)響應(yīng)措施、指揮協(xié)調(diào)及應(yīng)急結(jié)束處理方式。

（五）后期處置。修訂后共4節(jié)內(nèi)容。進(jìn)一步明確善后處置分工，以保險(xiǎn)理賠為關(guān)注要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)分析事故起因、吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)改進(jìn)措施，明確信息發(fā)布要求。

（六）應(yīng)急保障。修訂后的保障措施著重從通信保障、隊(duì)伍保障、場(chǎng)所保障、運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安保障和經(jīng)費(fèi)保障七個(gè)層次展開。

（七）監(jiān)督管理。結(jié)合上位法要求和最新《江蘇省文化和旅游廳涉旅突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《宿遷市旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案》精神，對(duì)宣傳教育與培訓(xùn)、演練、獎(jiǎng)懲及預(yù)案管理等相關(guān)要求進(jìn)行補(bǔ)充與更新。

（八）附件。本著簡(jiǎn)明扼要、突出重點(diǎn)的原則，修訂后的附件包含泗陽(yáng)縣旅游安全事故應(yīng)急救援指揮部“成員網(wǎng)絡(luò)圖”、“組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)圖”、“應(yīng)急救援處置流程圖”、信息發(fā)布文稿，直觀解讀了事故處置的組織體系架構(gòu)、物資儲(chǔ)備和信息發(fā)布程序。

五、旅游安全事故分類

（一）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致的旅游者傷亡事件，包括：洪水、臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)雪等氣象災(zāi)害；山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故；大型游樂設(shè)施設(shè)備事故；其他各類自然災(zāi)害、事故災(zāi)難導(dǎo)致安全事故等。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的旅游者傷亡事故，包括：突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事故等。

（三）突發(fā)社會(huì)安全事件特指發(fā)生涉外旅游安全事故、大型旅游節(jié)慶活動(dòng)事故、暴恐案件。包括：港澳臺(tái)或外國(guó)游客在本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生傷亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中由于人群過度擁擠、火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的安全事故，重大刑事案件、恐怖襲擊事件。

六、預(yù)案分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)旅游安全事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，旅游安全事故預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色（警告不要前往）、橙色（勸告不要前往）、黃色（提示注意事項(xiàng)）和藍(lán)色（提供相關(guān)信息）表示。

（1）Ⅰ級(jí)（特別重大）旅游安全事故

有下列情況之一的，為Ⅰ級(jí)（特別重大）旅游安全事故：

①造成旅游者10人以上（含本數(shù)，下同）重傷或5人以上死亡；

②造成50人以上嚴(yán)重食物中毒或造成5人以上中毒死亡；

③旅游住宿、交通、游覽、餐飲、娛樂、購(gòu)物等場(chǎng)所發(fā)生影響重大的惡性事故；

④造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上。

（2）Ⅱ級(jí)（重大）旅游安全事故

有下列情況之一的，為Ⅱ級(jí)（重大）旅游安全事故：

①造成旅游者5至9人重傷或l至4人死亡；

②造成20至49人嚴(yán)重食物中毒或造成l至4人死亡；

③旅游住宿、交通、游覽、餐飲、娛樂、購(gòu)物等場(chǎng)所發(fā)生重大事故；

④造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上、100萬元以下。

（3）Ⅲ級(jí)（較大）旅游安全事故

有下列情況之一的，為Ⅲ級(jí)（較大）旅游安全事故：

①造成旅游者1至4人重傷；

②造成1至19人嚴(yán)重食物中毒；

③造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失1萬元以上、10萬元以下。

（4）Ⅳ級(jí)（一般）旅游安全事故

指造成旅游者輕傷，或旅游者經(jīng)濟(jì)損失1萬元以下。