2021年11月25日，縣人民政府辦公室印發(fā)了《基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（泗政辦發(fā)〔2021〕82號）。為便于推進(jìn)和貫徹實(shí)施，現(xiàn)解讀如下：
一、背景依據(jù)
為進(jìn)一步規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域國家與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕19號）文件精神，按照《宿遷市“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（宿政辦發(fā)〔2018〕45號）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。
（二）規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整。
（三）積極穩(wěn)妥協(xié)同組織實(shí)施。
三、主要內(nèi)容
（一）明確共同財(cái)政事權(quán)范圍
將國家和省已明確的八大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域國家和地方共同財(cái)政事權(quán)首先納入縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共同財(cái)政事權(quán)范圍：一是義務(wù)教育，包括公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助4項(xiàng)；二是學(xué)生資助，包括中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助4項(xiàng)；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項(xiàng)；四是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助1項(xiàng)；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、醫(yī)療救助2項(xiàng)；六是基本衛(wèi)生計(jì)生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育扶助保障2項(xiàng)；七是基本生活救助，包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項(xiàng)；八是基本住房保障，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項(xiàng)。
（二）制定縣基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)
1.各基本公共事權(quán)主管部門為事權(quán)責(zé)任單位，按國家和省、市要求制定本縣事權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行清單管理。事權(quán)主管部門要確保國家和省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，與當(dāng)期發(fā)展水平相適應(yīng)，科學(xué)論證合理制定我縣地方保障標(biāo)準(zhǔn)，確保財(cái)力當(dāng)期可承受、長期可持續(xù)。凡是縣保障標(biāo)準(zhǔn)高于省市標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)事先按規(guī)定程序報(bào)備后執(zhí)行，高出部分由縣、鄉(xiāng)共擔(dān)。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)落實(shí)縣定保障標(biāo)準(zhǔn)，可制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保障標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)向縣級備案，待縣按規(guī)定程序向上級報(bào)備后執(zhí)行，高出縣保障標(biāo)準(zhǔn)部分支出責(zé)任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行承擔(dān)。
3.目前尚未制定國家、省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，事權(quán)主管部門可根據(jù)地方發(fā)展水平制定縣基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。待國家和省基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)制定后，按確保不低于國家和省標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整執(zhí)行到位。
（三）規(guī)范支出責(zé)任分擔(dān)方式
對屬于縣級并由縣級組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由縣級承擔(dān)支出責(zé)任；對屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級政府組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級承擔(dān)支出責(zé)任；對未納入本次改革的共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)方式劃分工作，原則上應(yīng)按照本辦法，結(jié)合各領(lǐng)域事權(quán)特點(diǎn)、屬性和政策情況，在分領(lǐng)域改革中予以明確
（四）推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支出責(zé)任劃分改革
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合現(xiàn)行財(cái)政體制，合理劃分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級政府的支出責(zé)任。縣級政府通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府基本公共服務(wù)保障能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要將自有財(cái)力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的組織落實(shí)責(zé)任。
四、配套措施
（一）明確部門管理職責(zé)。
（二）加強(qiáng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算管理。
（三）推進(jìn)基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績效管理。
五、實(shí)施時(shí)間
本方案自2021年12月1日起實(shí)施。