政策解讀人：縣委副書記、縣長馬偉

一、起草背景 

一是中央和省人民政府對新時期重大行政決策程序作出新的規定。2019年2月25日，習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議，審議通過了《重大行政決策程序暫行條例（草案）》，2019年4月20日，國務院公布《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《條例》），自2019年9月1日起施行；2020年5月20日，省政府出臺《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》。為貫徹落實中央和省相關文件要求，需要對我縣重大行政決策程序做出相應調整。

二是法治政府建設對重大行政決策程序提出新要求。市縣法治政府建設示范創建指標體系，涉及重大行政決策有6項指標。其中對目錄管理、公眾參與、合法性審查等作出了更加細化要求，需要制定新的實施辦法予以體現。

二、起草依據

依據國務院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》。

三、主要內容

《泗陽縣人民政府重大行政決策程序實施辦法》共有十二章五十五條。

第一章總則，設六條。明確重大行政決策事項所包含的六種情形；重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，重大行政決策事項目錄出臺前，應當按照規定向縣委請示報告。重大行政決策依法接受縣人民代表大會及其常務委員會的監督，根據法律、法規規定屬于縣人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向縣人民代表大會常務委員會報告的，按照有關規定辦理。

第二章目錄管理，設四條。明確縣人民政府實行重大行政決策事項目錄管理制度，每年年初制定重大行政決策事項計劃目錄，并經縣政府常務會議集體審議，報經縣委同意后向社會公開發布；縣人民政府辦公室是本縣重大行政決策事項目錄的主管部門，負責會同發展改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、財政、司法行政等部門對申報事項進行審核論證，組織制定縣人民政府重大行政決策事項目錄。縣各單位應當于每年12月31日前，結合部門職責和重點工作計劃安排，提出下一年度擬納入縣人民政府重大行政決策事項目錄的建議，向縣人民政府辦公室進行申報。

第三章決策啟動，設四條。重大行政決策事項經研究后，由決策承辦單位負責擬定決策草案；決策事項需要兩個以上單位承辦的，由牽頭的決策承辦單位負責。決策承辦單位應當在廣泛深入開展調查研究、全面準確掌握有關信息、充分協商協調的基礎上，擬訂決策草案。決策草案應當包括決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、制定依據等內容，并附決策草案起草說明、與決策相關的法律、法規、規章和政策。

第四章公眾參與，設八條。決策承辦單位根據決策事項的性質類別、復雜程度、影響范圍、社會關注度、實施條件等因素，可以采取向社會公開征求意見、聽證會、座談會、民意調查、網絡平臺互動等多種方式聽取意見。決策事項向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

第五章專家論證，設四條。對專業性、技術性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織至少5名以上專家（含專業機構）對其必要性、可行性、科學性進行論證。 決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業機構參與論證，應當堅持專業性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業機構，不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家、專業機構。

第六章風險評估，設四條。明確下列重大行政決策事項，應當進行風險評估：

（一）經濟適用住房、廉租房等住房保障政策重大調整；城市基礎設施建設、舊城改造中的房屋征收補償、居民安置等政策重大調整，房地產市場、物業服務管理等政策重大調整；

（二）水、電、燃氣、公共交通、教育、醫療、藥品等關系群眾切身利益的商品、服務價格以及涉及民生的行政事業性收費重大調整；

（三）涉及農村土地經營權流轉及農民土地征收征用、房屋征收、補償、安置和移民安置等方面重大政策和改革措施；

（四）可能對生態環境造成較大影響的；

（五）涉及人員多、敏感性強，可能對社會穩定產生影響的重大活動；

（六）其他涉及群眾切身利益的重大行政決策事項。

風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。

第七章廉潔性審查，設兩條。縣重大行政決策實行廉潔性審查制度。廉潔性審查應當按照“誰承辦、誰審查”“先審查、后公布”的原則，由決策承辦單位紀檢監察機構負責。對決策草案開展廉潔性審查主要從決策草案是否符合黨和國家關于反腐倡廉的大政方針和省、市、縣的部署要求，是否存在將公共權力部門化、部門權力利益化，是否設置了有效監督制約措施，是否明確問責追究機制等方面進行。廉潔性審查應當出具廉潔性審查意見書。

第八章合法性審查，設五條。縣司法行政部門承擔縣人民政府重大行政決策的合法性審查工作。決策草案提交縣人民政府集體討論前，應當進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得提交集體討論。不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審查，對國家尚無明確規定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險后提交討論。縣司法行政部門合法性審查一般不少于7個工作日。

第九章集體討論，設三條。決策草案應當經縣人民政府常務會議或者全體會議討論，并由行政首長在集體討論的基礎上作出決定。討論決策草案時，會議組成人員應當充分發表意見，行政首長最后發表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。

第十章決策的公布和執行，設六條。縣人民政府應當通過縣政府門戶網站以及微信公眾號等途徑及時公布重大行政決策。依法不予公開的除外。縣人民政府應當根據職責明確負責重大行政決策執行的單位。決策執行單位應當制定重大行政決策的具體執行方案，跟蹤執行效果，確保執行的質量和進度。

第十一章法律責任，設六條。決策機關違反本辦法規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時做出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當倒查責任，實行終身責任追究，對相關責任人員依法追究責任。

第十二章附則，設三條。縣人民政府組成部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）和法律、法規授權行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出和調整程序，參照本辦法執行。本辦法自印發之日起施行，《泗陽縣人民政府重大行政決策程序規定》（泗政發〔2015〕63號）同時廢止。