根據《中華人民共和國審計法》第十七條規定，泗陽縣審計局派出審計組，自2021年4月至2021年7月，對泗陽縣財政局組織實施的2020年度縣本級財政預算執行及其他財政收支情況進行了審計。現將相關情況公告如下：

一、基本情況

（一）一般公共預算執行情況

1．收入情況

2020年，全縣實現一般公共預算收入26.69億元，為預算的100.7%，較上年增長3.7%。其中，稅收收入21.92億元，為預算的102%，較上年增長5%；非稅收入4.77億元，為預算的95.4%，較上年下降2.1%。

2．支出情況

2020年，全縣完成一般公共預算支出（含上級專項）87.75億元，為預算的98.1%，較上年增長20.4%。其中：教育支出14.12億元；社會保障和就業支出16.89億元；衛生健康支出9.5億元；城鄉社區支出6.96億元；農林水等支出40.28億元。

3．平衡情況

按照現行財政體制結算，一般公共預算收入26.69億元，加省市專項及財力性轉移支付凈補助44.16億元，轉貸地方政府一般債券資金4.3億元（新增一般債券0.4億元、再融資債券3.9億元），調入資金17.55億元，上年結轉等6.03億元，全年一般公共預算財力98.73億元；全年安排一般公共預算支出87.75億元，債務還本支出4.98億元，結轉下年等支出6億元，全年一般公共預算支出合計98.73億元，當年實現收支平衡。

（二）政府性基金預算執行情況

1．收入情況

2020年，全縣實現政府性基金收入43.38億元，為預算的100.9%，較上年增長34.2%。

2．支出情況

2020年，全縣完成政府性基金支出（含上級專項）67.79億元，為預算的99.3%，較上年增長27.3%。其中：城鄉社區支出61.49億元（含土地出讓金支出21.19億元、基礎設施配套費2.2億元、轉貸地方政府專項債券資金26.6億元、隱性債務還本支出11.5億元）；債務付息等支出2.77億元、債務發行費支出0.03億元；抗疫特別國債支出3.27億元；其他各項基金支出0.23億元。

3．平衡情況

按照現行財政體制結算，政府性基金收入43.38億元，加省市專項及財力性轉移支付凈補助3.76億元，轉貸地方政府專項債券28.5億元（新增專項債券26.6億元、再融資專項債券1.9億元），上年結余0.18億元，全年政府性基金財力75.82億元；全年安排政府性基金支出67.79億元，債務還本支出2.05億元，結轉下年支出0.48億元，調入一般公共預算5.5億元，當年實現收支平衡。

（三）國有資本經營預算執行情況

2020年，全縣國有資本經營預算收入200萬元，上級補助收入5萬元，加上年結余47萬元，全年國有資本經營財力252萬元；國有資本經營預算支出205萬元，結轉下年47萬元，實現當年收支平衡。

（四）社會保險基金預算執行情況

2020年，全縣社會保險基金收入21.62億元，為預算的102.9%，較上年下降23.1%，下降的主要原因為：職工醫療保險和居民醫療保險基金上劃市級統籌，相關收支數據不在縣級反映。社會保險基金支出21.06億元，為預算的100.2%，當年結余0.56億元。

二、審計評價意見

從審計情況看，2020年縣本級預算執行情況基本真實、合法。財政部門積極采取措施，加強管理，為保障和促進全縣經濟社會穩步健康發展作出了積極貢獻。

（一）優化結構，著力保障重點支出

一是支持教育優先發展。安排1.8億元支持新建桃源路中學、泗陽海門中學及農村中小學校舍維修改造。二是構建城鄉社會保障體系，確保參保對象各項待遇及時兌現。三是完善公共衛生服務體系。撥付疫情防控資金3603萬元，有效保障全縣人民生命健康安全，安排縣第一人民醫院建設資金1200萬元，提高醫療衛生保障水平。四是落實特殊群體待遇。撥付城鄉低保資金2.09億元、特困人員供養資金3546萬元、殘疾人相關支出7855萬元，充分保障困難群眾基本生活需求。五是促進公共文化發展。支持文化進社區等活動，豐富群眾文化生活。

（二）發揮財政職能，推動經濟轉型發展

實施積極財政政策，全力服務縣域經濟發展。一是支持創業就業。發放就業創業補助5565萬元，安排職業培訓資金2212萬元，進一步做好穩就業保就業工作。二是助推實體經濟發展。安排產業發展引導資金1.2億元，支持企業做大做強；爭取15億元吳江泗陽產業合作園專項債券，進一步提升園區項目承載能力。

（三）深化財政改革，提升管理水平

一是推進預算管理改革。充分利用信息化手段，推進人大預算聯網監督平臺建設，全面推行預決算信息公開，提升財政資金使用透明度。二是推進預算績效管理。全面實施預算績效管理三年行動方案，建立績效評價結果反饋運用制度，切實提高財政資金使用效益。三是完善財政管理體制。結合全縣行政區劃調整，明晰財政事權與支出責任劃分，科學制定新一輪縣與開發區、鄉鎮（街道）財政管理體制。四是深入推進國資改革。盤活閑置國有資產，完成國金公司組建，完善國有公司法人治理結構，國有公司管理水平再上新臺階。

但審計也發現，2020年度縣本級預算執行及其他財政收支中仍有一些問題，有待進一步改進和規范。

三、審計發現的主要問題及處理處罰意見

（一）預算編制管理方面

少數單位部門預算編制細化程度不夠。部門預算編制科目使用不夠精準，其他類科目使用較多。

縣財政應要求各預算單位嚴格按照政府收支分類科目編制預算，建立預算編制獎懲機制，提升預算編制水平。

（二）預算收入管理方面

1．會計核算中心余額未及時清理。會計核算中心撤銷后，在國庫預算外賬面余額為4300萬元，實體賬戶余額為47.18萬元，共計4347.18萬元，為各單位以前年度結余資金。截至目前，會計核算中心賬戶未撤銷，余額未盤活。

2．財政預算外不明資金掛賬4804萬元。經清理核對，有2995.81萬元是2018年之前的不明資金，且多為罰沒款，有251萬元是2019-2020年罰沒款。

縣財政應及時將上述資金進行清理盤活。

（三）財政存量資金管理方面

預算外項目資金長期掛賬。經核查統計，有5038萬元應予以重新安排使用。

縣財政應對上述資金進行清理盤活。

（四）債券資金管理使用方面

專項債券資金未能及時形成實物工作量。在項目實施過程中，因工程推進受多方面因素影響，進度不能與預期時限完全匹配。2020年債券項目中，至審計時形成工程量占債券年度投資計劃的47.15%。

縣財政局應督促項目主管部門會同相關部門加強項目管理，穩步推進項目建設。

（五）全縣行政事業單位資產管理方面

經對全縣行政事業單位固定資產管理情況進行調查，發現固定資產管理系統登記的全縣固定資產價值與會計賬務系統登記的固定資產價值存在差異，公共設施登記不足，資產入賬率明顯偏低。

縣財政應全面梳理全縣公共設施登記情況，未登記的及時補充登記入賬，并出臺固定資產管理制度，加強核算管理，確保固定資產核算準確。

四、審計建議

（一）強化財政管理。加強財政科學化精細化管理，進一步細化預算編制，增強預算編制的準確性、科學性。

（二）推進預算績效管理，提高財政績效。健全專項資金管理制度，加強項目庫建設，確保專項資金目標清晰、重點突出；健全績效評價結果反饋和問題整改機制，提高財政資源配置效率和使用效益。

五、審計整改情況

（一）對預算編制管理方面存在的問題，縣財政加強了部門預算編制人員培訓，在預算編審中，通過系統審核和人工審核結合方式，確保預算單位規范使用政府收支分類科目，在預算執行系統中設置預警，將預算編制細化度納入績效考核。

（二）對預算收入管理方面存在的問題：1.針對會計核算中心余額未及時清理問題，縣財政局已組織業務科室與預算單位核對會計核算中心余額，根據核對無誤的余額進行分類處理；2.針對財政預算外不明資金掛賬問題，縣財政局已根據資金性質入庫或盤活。

（三）對財政存量資金管理方面的問題，縣財政局已盤活并重新安排使用。

（四）對債券資金管理使用方面的問題，縣財政已對接項目主管部門，督促加快在建項目實施進度，加強項目管理，加快完工項目審計驗收，確保剩余新增債券資金及時撥付。

（五）對全縣行政事業單位資產管理方面的問題，縣財政已組織全縣行政事業單位對固定資產清查登記，對盤盈盤虧資產進行處理，結合全省資產云上線，完善資產管理基礎工作，尤其是市政公共基礎設施，在明確產權歸屬的前提下，要求相關單位和國有企業梳理后全部登記入賬。

泗陽縣審計局

2021年12月6日