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關于推進輸配電價改革的實施意見
發布時間:2018-03-30 09:30:33 | 瀏覽次數:

     改革千呼萬喚使出來,終于在11月30日國家發展改革委和國家能源局聯合發布了6個電力體制改革配套文件:1.《關于推進輸配電價改革的實施意見》;2.《關于推進電力市場建設的實施意見》;3.《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》;4.《關于有序放開發用電計劃的實施意見》5.《關于推進售電側改革的實施意見》;6.《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》。
一、專家們怎么看

    王禹民:具體的改革措施,一是建立市場化交易體系,區分競爭性和壟斷性環節,在發電側和售電側形成有效競爭,充分發揮市場配置資源的決定性作用。二是理順電價形成機制,逐步放開上網電價和銷售電價,把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。三是推進發用電計劃改革,完善政府公益性調節性服務,提升需求側管理水平。四是促進新能源和可再生能源開發利用,積極發展分布式能源。五是優化電源和電網布局,加強電網統籌規劃,完善電力監管措施和手段,改進監管方法。

   在《關于推進售電側改革的實施意見》的文件,曾鳴表示:1、售電市場放開確實是本輪電改亮點。對于售電公司的門檻和資質并無具體規定,后續還需要具體操作性細則,但也有針對售電公司的原則性規定設定了資質和門檻要求。
2、現有的發電公司是否介入售電業務,由企業自愿決定。我判斷,很多發電企業會參與售電業務,發電企業在國外也都涉足售電業務。而且在目前電力過剩明顯的情況下,發電企業參與售電一定程度上可以擴大電力銷量。

3、當前經濟增長速度下降,電力行業產能過剩,用電增長速度放緩,在此背景下推動電改,地方政府首要希望電力降價。通過降價,地方政府可以實現解決就業、GDP增長和增加稅收的三重目標。我國發電企業還是以國資為主,一味降價可能造成國資流失。激烈的競爭、攀比降低電價還會造成企業破產倒閉等社會問題,要及早考慮到這些潛在問題,籌劃解決歷史包袱的機制。

4、售電的審批主要是省級政府部門,但同時也有能源監管機構地方分支,兩者會協調。目前的交易機構都是以省為單位,分別建立。但同時南方電網、國家電網都在區域籌建統一的交易平臺。

   林柏強則指出,既然是讓售電業務更加市場化,那就不能將電網企業排除在外,何況電網企業在售電市場有著很成熟的運營經驗和管理能力。他表示,新電改之后,發電廠可以直接將電量賣給用戶,在價格上,發電企業和用戶都會更劃算一些,所以說在一定程度上,發電廠的盈利能力就會得到提高。

    韓啟明認為一方面假設不讓電網公司進入售電,這么大的利益轉移到社會并不合適,從安全角度說,電網公司可有售電公司,但要求售電不能與配電網放在一起。另一方面這次實施意見中,并沒有提“售電牌照”,符合市場化要求,體現了國家簡政放權的思路?!安贿^,售電依然有市場化準入的要求,電力的流動根本還是資本流,需要資金能力隨時進行結付,需要資產保證。此外供電企業做售電,也要有保底服務,提供公共服務的職能,所以要有業務許可證。滿
足標準后公示,供電企業的市場進入和退出都有標準化的流程。

  何兆成認為,放開售電側市場利于形成多買多賣的市場競爭格局,建立價格傳導機制,增加用戶用電選擇權,促進供電服務商提高服務質量和運營效率。本輪售電側改革成敗的關鍵,在于售電主體是否能在市場上進行公平競爭,售電側市場能不能培育和建立起來。
市場他認為,售電側放開以后,還應加強對售電市場的監管工作。為此,他提出了六點建議:一是建立差異化準入和嚴格的退出機制。例如,為積極培育售電主體,可對不同類型的售電公司制定差異化準入機制。對嚴重違法違規的售電主體,應勒令退出市場;二是制定完善的售電服務監管標準。例如售電公司的被投訴率、被轉換率,可由監管部門收集并定期向用戶公布;三是建立售電公司信用評價制度;四是建立信息公開和披露制度;五是加強售電公司運營成本監管,特別是對電網企業的售電公司、有配電網運營權的售電公司;六是探索輸配電價的激勵型定價方式。

   歐陽昌裕認為:1、本次深化電力體制改革的重點和路徑,就是按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構,穩妥有序推進“三個有序放開”、“一個相對獨立”和“三個進一步強化”改革的。2、中發[2015]9號文有一個突出特點就是“穩”,明確提出要“穩妥有序推進”改革,即要在各方共識的基礎上有序、有效、穩妥推進輸配電環節屬于自然壟斷環節,政府要嚴格監管,同時確保其對所有市場主體提供公開、無歧視服務,這是大家已經形成的共識,而且從改革實施難度上看也相對容易。3、準入門檻要適宜,建立公開透明的信息公開機制,實行真正意義上的注冊登記制度,建立健全市場主體信用評價機制,政府監管要規則精細化、菜單化,懲戒剛性化,做好風險防范。

政策梳理
近期發布的政策梳理
發文單位
文件名
核心內容
國家發改委
《關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題通知》

按照“風險共擔、利益共享”的原則協商,或通過市場化的交易方式確定送售電量,價格建立相應的價格機制
國家發改委
《進一步深化電力體制改革的若干意見(中發[2015]9號)》
通過加快輸配電價改革建立健全對電網企業成本約束和收入監管機制
國家發改委、財政部
《關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點通知》
組織實施需求響應,完善電力應急機制,以更加市場化的方式保障電力供需平衡。
國家發改委。國家能源局
《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發的指導意見》
積極促進清潔能源消納、促進清潔能源多發,滿發。
國家發改委。國家能源局
《關于輸配電價成本監審辦法(試行)的通知》
電網輸配成本的監管,規范輸配電定價成本行為提高輸配電價科學性。

本次發布的文件梳理
發文單位
文件名
核心內容
國家發改委,國家能源局
《關于推進輸配電價改革實施意見》
建立規則明晰、水平合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系,還原電力商品屬性按照準許成本加合理收益原則核定電網企業準許總收入和分電壓等級輸配電價
國家發改委,國家能源局
《關于推進電力市場實施意見》
積極培育市場主體,堅持節能減排,建立公平、規范高效的電力平臺,引入市場競爭、打破市場壁壘,無歧視開放電網。
國家發改委,國家能源局
《關于電力機構組建和規范運行實施的意見》
堅持市場化改革方向,適應電力工業發展客觀要求,以構建統一開放、競爭有序的電力市場體系為目標,組建相對獨立的電力交易機構。
國家發改委,國家能源局
《關于有序放開用電計劃實施的意見》
通過建立優先購電制度保障無議價能力的用戶用電,通過建立優先發電制度保障清潔能源發電、調節性電源發電優先上網,通過直接交易、電力市場等市場化交易方式,逐步放開其他的發用電計劃。
國家發改委,國家能源局
《關于推進售電側改革的實施意見》
向社會資本開放售電業務,多途徑培育售電側市場競爭主體,有利于更多的用戶擁有選擇權,提升售電服務質量和用戶用能水平
國家發改委,國家能源局
《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》
隨著自備電廠裝機規模持續擴大和火電行業能效、環保標準不斷提高,進一步加強和規范自備電廠監督管理
 
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